五个场所成火灾＂红区＂ 消防安全成老板们的必

■ 2014年1月11日1时许 云南迪庆香格里拉“如意客栈”因为取暖器使用不当引发火灾，造成旅游胜地香格里拉古城大面积过火，导致烧损、拆除房屋面积59980.66平方米，烧损（含拆除）房屋直接损失8983.93万元。“如意客栈”经营者涉嫌失火罪，已送司法机关。

■ 2014年12月15日凌晨 河南省长垣县皇冠歌舞厅发生火灾，导致11人死亡、24人受伤，皇冠歌舞厅控股人、经理、收银员、主管、服务员等8人被司法机关采取措施。

■ 2015年5月25日19时许 河南平顶山康乐园老年公寓发生火灾，造成39人死亡，2人重伤，4人轻伤，康乐园老年公寓法人代表等相关责任人被司法机关采取措施。

糊涂的代价

回顾一次次惨痛的火灾案例，我们发现，它们都有两个共同点。一是单位员工消防安全素养不强，有的单位员工甚至根本没有消防安全意识和火灾发生时的应变处置能力。在“12·15”河南长垣皇冠歌舞厅火灾事故发生时，员工就在起火的前台旁边，几步外就有灭火器，就是没人去拿、去救。如果在火灾发生时，前台的员工不是用衣物毫无效果地扑打起火部位，而是使用近在咫尺的灭火器扑灭初期火灾；如果起火后，员工首先做的是组织KTV内的群众及时疏散，而不是自顾自地跑出去，那么，这起造成11人死亡的惨剧，或许就不会发生。

另一个共同之处就是企业单位消防管理混乱。他们可以不惜重金，对门面、办公楼进行豪华装修，却对消防设施投入极为吝啬，舍不得资金投入到消防器材购置和保养维护上，致使企业单位内部消防器材匮乏。单位内部虽然制定了消防安全制度，明确了消防责任人，但只是流于形式，对制度的落实情况和员工必要的防火技能掌握情况不闻、不问、不管，甚至在发生火灾后，当被问及单位消防安全管理人是谁的时候，该单位的法人自己都不清楚，可谓糊涂至极。火灾事故发生后，这些糊涂的老板都受到了相应的法律制裁。

五个场所成火灾死亡“红区”

近年来，一些企业单位，尤其是乡镇和偏远地带的企业，一味追求高效益，缺乏长远规划，不舍得消防建设投入，又忽视日常消防安全管理，导致企业内部火患丛生。据统计，2015年，全国共接报火灾33.8万起，造成1742人死亡、1112人受伤，直接财产损失39.5亿元。其中，员工宿舍、商业场所、养老机构、福利院、餐饮场所等成为了火灾死亡人数较多的场所。

那么，单位的消防安全工作究竟应该由谁来负责？单位应当如何落实消防安全责任，避免火灾发生呢？单位消防安全制度应该包括什么呢？这些问题对于一些糊涂老板来说，或许至今还是一笔弄不清楚的糊涂账。

单位法人全面负责本单位消防安全

《消防法》规定，社会单位的消防工作由单位全面负责，企业单位是组成社会的基本单元，其在消防安全管理工作的主体地位、作用是政府和监督部门无法替代的。每个社会单位都有义务、有责任加强单位内部消防安全管理，落实各项消防安全管理措施，预防和遏制火灾事故的发生。具体来讲，法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。

单位分为具有法人资格和不具备法人资格两种，即法人单位和非法人单位。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人代表是指依照法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。单位的主要负责人是单位消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作。

建立逐级消防安全责任制

根据相关规定，单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。单位在法定代表人或主要负责人全面负责本单位消防安全管理工作前提下，落实逐级消防安全责任制和岗位的消防安全责任人，对本级、本岗位的消防负责，建立起本单位内部自上而下的逐级消防安全责任制度。以医院为例：

1.医院消防安全责任人

一般来说，医院、养老院、福利院的院长是单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。

2.医院消防安全管理人

消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。院长应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。

3.医院保卫部门人员

保卫部门是单位内负责消防工作的常设机构，也是消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理的职能部门。消防安全重点单位应当设置保卫部门，并确定负责人；其他单位应当确定消防管理员。保卫部门在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。

4.医院部门消防安全责任人

部门负责人是本部门的消防安全责任人，对本部门消防安全工作负总责。

消防安全责任人要做到“三个保障”

单位消防安全责任人对本单位消防安全工作负责，必须有明确的消防安全管理职责，做到权责统一。消防安全责任人应当保障单位消防工作计划、经费和组织保障等重大事项的落实，保障消防安全工作纳入本单位的整体决策和统筹安排，保障消防安全工作与生产、经营、管理、科研等工作同步进行、同步发展。

消防安全制度主要包括什么

单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。